“電改”的試點如火如荼，深圳市、內(nèi)蒙古西部，試點日漸擴大……
“買電就像買大白菜一樣，在交易市場里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務(wù)商們，甚至于小到有一個分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價還價，電網(wǎng)企業(yè)在這過程中的唯一職責(zé)就是將電安全可靠地從賣家送到買家。”有人這樣說。
或許這正是《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)實施后的一個理想化狀態(tài)，也正是上至中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下到各試點地方相關(guān)單位和電網(wǎng)企業(yè)此刻正在忙的事。據(jù)悉，新電改方案是2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》后，時隔13年重新開啟的針對電力行業(yè)的新一輪改革。
看深圳，從去年11月4日開啟至今，不僅電網(wǎng)盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監(jiān)管。由深圳市供電局提供的輸配電成本和投資等數(shù)據(jù)，再經(jīng)由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算，并得到了國家發(fā)改委的批復(fù)，深圳市輸配電價改革試點成為了首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。這樣一來，“深圳試點”為電改在全國展開開了個好頭。
從了解到理解的“跨越”
目前，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，如交易機制缺失，資源利用效率不高;價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善;發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。
新電改方案重點在于：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。而作為其中一個重要原則——節(jié)能減排，新電改方案從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級;強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。
另外，從國內(nèi)和國際的經(jīng)驗看，盡管各國競爭性電力零售市場建立的情況由于各國政治、經(jīng)濟和文化的不同，各國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和投融資環(huán)境不同以及各國人口和地理特征的差異而有很大的不同。但各國改革的目標(biāo)卻基本一致，即打破壟斷，引入競爭，構(gòu)筑規(guī)范有序、公平競爭的電力市場，努力提高效率，降低成本和電價，提高服務(wù)質(zhì)量，以保障廣大電力用戶的合法權(quán)益。
就目前而言，我國要構(gòu)建完整的競爭性電力市場，必須首先徹底打破電力產(chǎn)業(yè)的垂直一體化壟斷，將發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)進行垂直分離，建立電力批發(fā)市場，更為重要的是在售電側(cè)引入競爭，通過用戶自主選擇零售商建立電力零售市場。
“一舉多益”的未來市場
由于電力系統(tǒng)的利益博弈極為復(fù)雜，此次以中共中央的名義發(fā)文，說明高層態(tài)度的堅決。具體到企業(yè)，“電改”究竟意味著什么?筆者通過多方了解進行了簡單的梳理。
按照有序縮減發(fā)用電計劃的思路，在電改進程中發(fā)電企業(yè)將逐步失去發(fā)電計劃的“保護”，需要在市場競爭中獲得發(fā)電量和利潤;而對于高效率、低成本的水電，清潔能源發(fā)電以及環(huán)保高效的煤電來說是新的機遇。隨著改革的推進，非公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃將逐步放開，發(fā)電企業(yè)將變跑政府為跑市場、跑客戶，在市場競爭中獲得電量。這也預(yù)示著，新上發(fā)電機組的投資必須以市場需求為前提。對于燃煤發(fā)電企業(yè)而言，隨著市場競爭加劇以及電能直接交易、競價上網(wǎng)的開展，一些發(fā)電企業(yè)可能為了追求多發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價。由此，那些高耗能企業(yè)，特別是對電價成本“敏感”的企業(yè)，如電解鋁、多晶硅等產(chǎn)業(yè)將在電價改革中受益。
電改的原則是“節(jié)能減排”，節(jié)能服務(wù)市場也將大受鼓勵。在售電側(cè)領(lǐng)域，國家允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)等。放開售電側(cè)將激活巨大的電力銷售市場。2014年全國電力消費總量為5.5萬億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場。同時，還將拉動電氣自動化設(shè)備投資，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，按照電改思路，售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。
由此可見，未來售電機構(gòu)既可以是現(xiàn)行的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是民營企業(yè)。其利潤來源，或源于批發(fā)和零售電量的差價、合同能源管理服務(wù)等。有專家分析稱，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過對電力需求側(cè)管理可以帶來2分錢的利潤空間。
路上：期待“滿額配送”
雖然新電改方案在下發(fā)之時，各方“聲音”褒貶不一。但可以看到整體的電力改革有了一個方向，更受關(guān)注的是，未來相關(guān)的配套文件的出臺。
3月23日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了第一個配套文件——《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，其中提出：“各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源等措施”，并首次提出“充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間”。
相關(guān)人士透露，新電改的配套操作細則已由原來的7-8個增至14個，或?qū)⒂诮衲陜?nèi)密集出臺。與此同時，相比于此前出臺的關(guān)于清潔能源多發(fā)滿發(fā)與需求側(cè)管理的配套細則相較，新一輪電改終于迎來第一個最接地氣的配套方案——國家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》。
該《通知》規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則，單獨核定輸配電價;鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。據(jù)悉，2015年底之前將會出臺8、9個配套文件?？偟恼f來，這樣一份多方博弈較量之后的文件，讓我們有期待……
