離11月25日發(fā)改委將新電改方案上報(bào)中央已經(jīng)半個(gè)多月了，各方都在等待新方案的落地時(shí)刻，如今各利益方尤其是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都陷入了官方的緘默期。
早在2002年制定的上萬(wàn)字“5號(hào)文”電改方案提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四步改革措施，彼時(shí)至今僅完成了第一步。曾因改革而誕生、卻要走上被改革的道路，這是我國(guó)兩大電網(wǎng)企業(yè)和幾大電力企業(yè)如今面臨的命運(yùn)，不過(guò)在外界的眼里，這一改革延宕了十二年之久，是遲來(lái)已久的改革。
筆者發(fā)現(xiàn)，似乎電改時(shí)機(jī)如今已經(jīng)成熟，諸如電力過(guò)剩格局、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、反腐高壓態(tài)勢(shì)以及政府高層的強(qiáng)力推進(jìn)等均為電改創(chuàng)造著條件。
筆者獲悉，目前發(fā)電行業(yè)處于2002年電改以來(lái)形勢(shì)“最好時(shí)期”，但是用電需求快速回落，發(fā)電量競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的嚴(yán)峻。這種現(xiàn)象很可能成為新常態(tài)。那么，如今電力過(guò)剩局面已經(jīng)形成，此前因“電荒”而造成電改擱淺的條件消失。
在外界看來(lái)這次顯然是一場(chǎng)自上而下推動(dòng)的改革，今年6月份，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
11月4日發(fā)改委一紙通知讓深圳成新電改先行者，通知指出，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)、賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。也就意味著，政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)單位盡快提交深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告，新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行。
緊接著11月25日，發(fā)改委將經(jīng)過(guò)多輪討論的新電改方案上報(bào)給了中央，根據(jù)媒體披露的新方案的要點(diǎn)，是“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”，確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而且未來(lái)發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)要放開(kāi)，配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分也要放開(kāi)，允許社會(huì)和民間資本進(jìn)入。但是沒(méi)有分拆電網(wǎng)和調(diào)度獨(dú)立兩項(xiàng)內(nèi)容。
李克強(qiáng)總理去年曾說(shuō)過(guò)“觸及利益比觸碰靈魂還難，水再深也得趟”。在延宕十二年的電力領(lǐng)域的改革顯然阻力重重，到底電力體系龐大的利益“蛋糕”該如何切分的同時(shí)，能否建起新的健康有序的市場(chǎng)化電力體系?
一位電力服務(wù)公司總經(jīng)理對(duì)筆者表示，這輪新電改發(fā)電側(cè)、售電側(cè)放開(kāi)，電網(wǎng)公司的盈利從差價(jià)模式到過(guò)網(wǎng)費(fèi)，對(duì)于這類小型配電自動(dòng)化設(shè)備與系統(tǒng)供應(yīng)商，未來(lái)的業(yè)績(jī)影響不大，利好不明顯。電改收益的兩頭企業(yè)，發(fā)電企業(yè)的售出價(jià)格會(huì)更好的跟發(fā)電成本有效聯(lián)動(dòng)，大用戶會(huì)用到更廉價(jià)的電。
筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記要求抓緊制定的是電力體制改革總體方案，而經(jīng)過(guò)多輪討論意見(jiàn)的新方案到底是否細(xì)化到每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，在可執(zhí)行性上又有怎樣的部署，關(guān)系著改革走向和成敗的同時(shí)，更牽扯到龐大的電力蛋糕的各利益方的重新配比。在改革方向正確的基礎(chǔ)上，蛋糕切分的灰色操作空間越小則意味著改革離成功距離越近。 所以，新電改方案落地前，亟需將方案完善到可以在執(zhí)行過(guò)程中每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都有章可循的地步，盡力避免執(zhí)行過(guò)程中人為操作空間。
